成(chéng)住建發(fā)〔2019〕341号
成(chéng)都(dōu)天府新區規劃建設國(guó)土局、成(chéng)都(dōu)高新區公園城市建設局，各區（市）縣住建行政主管部門，市質監站、市安監站，各有關單位：
爲深入貫徹落實國(guó)務院安委會(huì)11月22日召開(kāi)的全國(guó)安全生産電視電話會(huì)議和省安委會(huì)2019年第三次全體成(chéng)員會(huì)議精神，按照《全省建築施工領域安全監管工作聯席會(huì)議紀要》有關要求，紮實抓好(hǎo)今冬明春全市建築施工領域安全監管工作，壓緊壓實安全生産企業主體責任，防止和減少建築施工領域生産安全事(shì)故，保障人民群衆生命和财産安全，現就有關工作要求通知如下：
一、提高政治站位，堅決守住安全生産紅線
第四季度曆來是建築施工生産安全事(shì)故的易發(fā)多發(fā)期，施工企業趕工期、搶進(jìn)度、搞突擊傾向(xiàng)明顯，加上災害性天氣多發(fā)，施工過(guò)程中面(miàn)臨的各類安全風險交織疊加，安全生産形勢嚴峻。各區（市）縣住建行政主管部門、各級安全監督機構和有關單位一定要高度警惕，始終繃緊安全生産這(zhè)根弦，進(jìn)一步提高政治站位，強化責任擔當，牢固樹立紅線意識和底線思維，切實把安全生産工作抓實抓細抓到位，堅決遏制重特大事(shì)故，有效控制較大事(shì)故，減少一般事(shì)故，确保人民群衆生命财産安全。
二、深化責任落實，層層築牢安全生産防線
各區（市）縣住建行政主管部門、各級安全監督機構和有關單位要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經(jīng)營必須管安全”的安全生産責任體系要求，切實履行監管責任，加強對(duì)建築施工領域的安全監管。要督促建設、勘察、設計、監理、施工等“五方責任主體”嚴格按照“五落實五到位”要求，把安全生産主體責任層層壓實到項目工地、班組和具體操作崗位，壓實到一線從業人員，築牢安全生産防線。要督促建設項目“五方責任主體”結合工程項目實際情況，認真開(kāi)展風險分析和危險有害因素辨識，明确風險點和風險源，落實安全隐患清單管理制度；要高度重視有毒有害物質（氣體）、高墜、基坑垮塌等安全風險，切實把安全防範措施落到實處。要加強部門聯動，信息共享，強化誠信監管機制，堅決實施警示約談、聯合懲戒、禁止招投标和市場準入等手段，倒逼企業落實主體責任。
三、堅持問題導向(xiàng)，持續開(kāi)展安全專項整治
全市房屋建築和市政基礎設施工程（包括城市軌道(dào)交通工程）項目各建設、施工、監理單位要加強施工現場安全管理工作，嚴格按照相關要求，全面(miàn)開(kāi)展自查自糾，及時治理糾正非法違規行爲，切實消除安全隐患。各區（市）縣住建行政主管部門和各級安全監督機構要持續開(kāi)展建築施工領域安全專項整治，加密對(duì)在建工地的安全施工檢查頻率，落實安全生産監管責任，督促各責任主體單位重點做好(hǎo)以下工作。
（一）加強深基坑工程施工安全管理
一是加強深基坑工程開(kāi)挖作業安全管理。深基坑（槽）開(kāi)挖作業前必須按照規定編制專項施工方案，按要求組織專家論證；基坑施工要嚴格按照專項施工方案組織實施。二是加強基坑周邊安全防護。基坑周邊施工材料、設施或車輛荷載嚴禁超過(guò)設計要求的地面(miàn)荷載限值。三是加強深基坑變形監測。加強邊坡及毗鄰建（構）築物變形觀測，做好(hǎo)觀測記錄，落實專人對(duì)基坑周邊進(jìn)行巡視，及時發(fā)現隐患。
（二）加強腳手架、模闆支撐體系安全管理
一是加強腳手架工程安全管理。腳手架要編制專項施工方案，按要求組織專家論證，搭設時嚴格按方案和規範标準要求進(jìn)行，特别是立杆間距、掃地杆和縱橫向(xiàng)水平杆設置以及剪刀撐和剛性連牆點等重點環節要加強管控。加強立杆基礎安全與排水措施落實情況的檢查，做到基礎平整、堅固，排水通暢。施工、監理等單位應對(duì)腳手架搭設進(jìn)行檢查驗收。二是加強模闆支撐體系安全管理。模闆支撐體系必須按照規定編制專項施工方案，按要求組織專家論證。搭設前應對(duì)鋼管、扣件等材料進(jìn)行檢測，對(duì)作業人員進(jìn)行安全技術交底，嚴格按照方案進(jìn)行搭設，搭設完成(chéng)并驗收合格後(hòu)方能(néng)進(jìn)行下道(dào)工序施工。進(jìn)行混凝土澆築施工時，必須對(duì)模闆支撐體系進(jìn)行安全監控，發(fā)現有異常情況的應及時處置。模闆支撐體系拆除前，應核查混凝土強度，澆築混凝土達到拆模強度後(hòu)方可拆除。
（三）加強消防和臨電安全管理
一是加強動火作業安全管理。動火動焊作業前應辦理動火許可證，動火動焊操作人員應持證上崗。焊接、切割熱等動火作業前，應對(duì)作業現場的可燃物進(jìn)行清理，動火作業過(guò)程中必須設置好(hǎo)接火鬥、接火布等防火設施，配備滅火器材，并設動火監護人進(jìn)行現場監護。二是加強臨電設施管理。施工現場臨電設施的設置應嚴格落實“三級配電兩(liǎng)級保護”、“一機一箱一閘一漏”等臨電規範要求，施工現場應建立用電管理專項制度，專業電工應持證上崗。三是加強民工生活區用電管理。民工生活區用電應符合規範要求，宿舍應安裝使用限電器，電纜線路嚴禁沿地面(miàn)明設或架空電纜沿腳手架等其他非專業設施敷設。
（四）加強安全防護預防高處墜落
一是強化安全培訓教育，提高作業人員安全意識。各施工單位要嚴格落實三級安全教育及安全技術交底制度，未經(jīng)安全教育及安全技術交底的工人一律不得進(jìn)入施工現場作業。在進(jìn)行班前安全教育時，應將(jiāng)預防高處墜落的相關内容作爲宣講、提醒的重點。二是加強危大工程管理，切實落實安全預防措施。各責任主體單位要針對(duì)不同作業環節、現場不同部位、各專業工種(zhǒng)可能(néng)面(miàn)臨的高墜風險，完善各項防護措施及管理措施。建設、監理單位要督促施工單位做好(hǎo)高處墜落傷害的防控工作，重點加強建築工地高空安全防護設施以及建築物外立面(miàn)、裝飾物、外挂物等的安全管理。三是加強防護用品監管，保障從業人員安全健康。各有關單位要嚴格落實市住建局《關于轉發(fā)<省市場監管局等三部門關于切實加強安全帽等特種(zhǒng)勞動防護用品監督管理工作的通知>的通知》（成(chéng)住建發(fā)〔2019〕318号）等文件相關要求，按規定進(jìn)行安全投入，加強和規範對(duì)施工現場特種(zhǒng)勞動防護用品質量和使用情況的日常檢查管理，強化使用環節日常監管，消除安全隐患，保障從業人員安全與健康。
（五）加強建築起(qǐ)重機械安全管理
嚴格按照住房城鄉建設廳和省市場監督管理局《關于開(kāi)展建築起(qǐ)重機械安全專項整治兩(liǎng)年行動的通知》（川建質安發(fā)〔2019〕475号）有關要求，重點做好(hǎo)以下工作:一是加強建築起(qǐ)重機械特種(zhǒng)作業人員配備與資格管理。嚴格管控特種(zhǒng)作業人員的配備和操作資格證書，嚴禁操作人員無證上崗。二是加強建築起(qǐ)重機械安拆工作流程和使用管理。施工現場建築起(qǐ)重機械安拆作業必須編制專項安全施工方案，并嚴格落實方案的審批程序。安拆單位必須按照相關要求嚴格落實設備安拆(含設備升、降節和附牆架安拆)等工作流程。建築起(qǐ)重機械設備安裝完畢後(hòu)，必須按照相關要求辦理建築起(qǐ)重機械使用登記，未辦理起(qǐ)重機械使用登記的不得投入使用。三是施工總承包單位要加強對(duì)建築起(qǐ)重機械的管理，嚴禁以包代管。各企業要持續深入開(kāi)展建築起(qǐ)重機械自查自糾，按要求設置機械員，加強建築起(qǐ)重機械安拆驗收、檢驗檢測、運行使用、維修保養等環節的安全管理，保證其始終保持正常運行狀态。對(duì)存在事(shì)故隐患的起(qǐ)重機械設備，要立即停止使用，限期進(jìn)行整改，對(duì)整改達不到标準要求的，堅決停止使用，嚴禁機械設備帶病運轉和違章作業。
四、強化監管力度，嚴格事(shì)故查處懲戒工作
一是要強化監管力度。各區（市）縣住建行政主管部門和各級安全監督機構要加強監督檢查力度，加密監督檢查頻次，堅持“隐患就是事(shì)故”的思維，重拳出擊、敢于鬥硬，高标準落實已建立的督辦查處、約談告誡、通報批評等制度，加大懲處、督辦整改和警示教育力度，對(duì)典型問題和嚴重違法行爲要嚴厲查處曝光。
二是要強化懲戒力度。各區（市）縣住建行政主管部門和有關部門要加強協調聯動，常态化開(kāi)展聯合檢查，始終保持打非治違高壓态勢，嚴厲打擊非法違法分包轉包、不按施工組織方案施工、違章指揮、違規作業、冒險蠻幹等非法違法行爲，對(duì)事(shì)故企業實施市場禁入、安全生産條件複核，對(duì)安全生産違規違法行爲進(jìn)行信用扣分，倒逼企業落實安全生産主體責任，确保建築工程施工安全。
成(chéng)都(dōu)市住房和城鄉建設局
2019年11月26日