四川天府新區公園城市建設局，成(chéng)都(dōu)東部新區公共服務局，成(chéng)都(dōu)高新區公園城市建設局，各區（市）縣建設行政主管部門，各在蓉建築業企業，各相關單位：

爲貫徹落實《住房和城鄉建設部人力資源社會(huì)保障部關于印發(fā)建築工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18号）、《四川省住房和城鄉建設廳四川省人力資源和社會(huì)保障廳關于貫徹落實建築工人實名制管理辦法（試行）的通知》（川建建發(fā)〔2019〕167号）等相關文件精神，進(jìn)一步規範全市建築工人實名制管理，維護建築工人和建築業企業合法權益，推動建築業高質量發(fā)展。現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下。

一、壓實實名制管理“全覆蓋”要求

（一）實現建設項目“全覆蓋”。全市建設項目施工總承包單位應按規定將(jiāng)在蓉承建項目全部納入實名制管理，在項目錄入成(chéng)都(dōu)市“建設工程安全監督管理系統”（以下簡稱：安監信息系統）後(hòu)的30個自然日内，在“成(chéng)都(dōu)市建築市場從業人員實名制管理系統”（以下簡稱：實名制系統）中規範繪制項目“電子圍欄”，根據施工現場實際管理需求設置實名制管理“閘機”設備，真實采集和上傳實名制管理數據。

（二）落實主體單位“全覆蓋”。全市建設項目建設單位應在開(kāi)工報建階段將(jiāng)建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體單位及相關負責人信息提交安監信息系統。施工總承包單位對(duì)施工現場的實名制管理負總責，專業分包、勞務分包等進(jìn)場分包單位應在進(jìn)場後(hòu)的30個自然日内，配合施工總承包單位在實名制系統中完成(chéng)分包信息登記，不得以建設單位直接發(fā)包爲由拒絕納入實名制管理。

（三）确保從業人員“全覆蓋”。在蓉開(kāi)展勘察、設計、施工現場管理、建築勞務等建設領域從業活動的注冊執業人員、一般崗位人員、勞務班組長(cháng)、建築工人等各類從業人員，應通過(guò)“成(chéng)都(dōu)住建”微信公衆号，或施工現場實名管理設備進(jìn)行實名身份認證，真實采集、核驗和上傳相關信息，生成(chéng)并綁定成(chéng)都(dōu)市建設領域從業人員“一碼通”。未完成(chéng)實名認證并綁定“一碼通”的人員，將(jiāng)不能(néng)配備或派遣至項目，不能(néng)在安監信息系統、實名制系統中作爲管理人員或勞務人員。

二、落實施工現場管理人員崗位責任

（一）規範施工現場管理人員配備。施工總承包單位、監理單位應按規定在項目錄入安監信息系統後(hòu)的30個自然日内在實名制系統中配備項目管理班子人員（項目經(jīng)理、技術負責人、質量負責人、安全負責人、勞資專管員各1人，項目總監1人）及一般管理人員，配備人員名單應與投标文件、施工合同約定一緻，并符合相關執業資格要求。

（二）強化項目主要負責人履職管理。施工總承包單位項目經(jīng)理、監理單位總監人員配備後(hòu)，原則上不得進(jìn)行更換，因不可抗力等原因确需更換的，應取得建設單位書面(miàn)同意，确保新任項目經(jīng)理、總監的執業資格和業績水平不得低于原項目經(jīng)理、總監，并按規定在市、區兩(liǎng)級建設行政主管部門逐級完成(chéng)變更程序。

（三）壓實項目管理班子人員考勤要求。施工總承包單位、監理單位項目管理班子人員應按規定落實實名考勤要求，每月有效考勤天數應不少于當月實際施工天數的80%（設置了總監代表的項目，總監考勤不少于50%、專業監理工程師不少于80%），且不得連續5天缺勤。

三、規範施工現場建築工人作業管理

（一）加強建築工人進(jìn)場管理。用人單位應按規定與所招用建築工人規範簽訂勞動合同（或書面(miàn)用工協議，下同），并在合同中明确約定實名制管理相關要求。施工總承包單位應掃描建築工人“一碼通”進(jìn)行信息驗證，并在系統中完成(chéng)實名派遣。未簽訂勞動合同、未完成(chéng)實名派遣的人員不得進(jìn)入施工現場。

（二）壓實建築工人考勤和發(fā)薪匹配要求。施工總承包單位應按規定落實進(jìn)場作業建築工人實名考勤要求。建築工人實名派遣、實名考勤數據將(jiāng)作爲記工發(fā)薪、維權投訴及勞資糾紛處置的重要依據。對(duì)存在“考勤天數少，發(fā)薪金額高”或“考勤天數多，發(fā)薪金額低”等異常情況的，項目所屬建設行政主管部門將(jiāng)進(jìn)行現場核查。

（三）加強超齡進(jìn)場人員健康管理。建設項目應主動做好(hǎo)施工現場從業人員職業健康管理。年齡超過(guò)60周歲的從業人員應向(xiàng)用人單位提供健康證明（有效期1年）。用人單位應對(duì)健康證明進(jìn)行核驗，并根據項目具體情況合理安排工作崗位，不宜從事(shì)高危險性、高風險性崗位。

四、建立從業人員誠信評價機制

（一）建立建築工人用工評價體系。市、區兩(liǎng)級建設行政主管部門將(jiāng)通過(guò)實名制系統主動采集和認證建築工人在蓉參與産業工人培育和技能(néng)人才比賽取得的技能(néng)星級評定和獲得的獎項、稱号。用工單位可根據所招用建築工人的實際工作情況，在實名制系統中對(duì)由本單位完成(chéng)實名派遣，具備30日以上有效考勤，并通過(guò)在蓉農民工工資代發(fā)專戶完成(chéng)薪資發(fā)放的建築工人進(jìn)行用工評價。評價内容包括技術水平、履約情況等，經(jīng)确認後(hòu)系統將(jiāng)自動納入相關建築工人的個人“一碼通”用工評價信息。

（二）健全從業人員個人誠信檔案。市、區兩(liǎng)級建設行政主管部門將(jiāng)依據公安機關推送案件調查及處罰結果，以及人社部門通報的聯合懲戒名單，將(jiāng)相關非法讨薪、惡意欠薪等不良行爲信息納入相關從業人員的個人“一碼通”誠信檔案。

五、加強信息公開(kāi)及教育培訓

（一）抓好(hǎo)日常教育培訓。用工單位應按照“先掃碼、後(hòu)培訓”（即先掃描建築工人“一碼通”，再進(jìn)行“進(jìn)場教育”）要求，在“進(jìn)場教育”階段向(xiàng)建築工人發(fā)放和講解《成(chéng)都(dōu)市建築工人實名制管理工作手冊》，并將(jiāng)培訓情況記入工地質量安全管理及監理管理的“電子日志”。

（二）落實現場公示要求。施工總承包單位應在施工現場醒目位置張貼、懸挂實名制管理宣傳海報，公示投訴電話及欠薪投訴“碼上辦”二維碼，并在“維權公示牌”中對(duì)近3個月的建築工人花名冊、考勤表等進(jìn)行公示。

（三）暢通查詢投訴渠道(dào)。實名制系統將(jiāng)通過(guò)微信、短信等方式將(jiāng)從業人員的實名認證、實名派遣、實名考勤等相關信息推送至本人。相關人員可登錄“成(chéng)都(dōu)住建”微信公衆号，在“一碼通”界面(miàn)查詢本人的實名認證、從業履曆、誠信評價等相關信息，并可通過(guò)“碼上辦”對(duì)欠薪問題、用工評價等發(fā)起(qǐ)投訴申請。

六、嚴格落實懲治措施

（一）存在以下情形之一的，實名制系統將(jiāng)按規定對(duì)相關施工總承包單位、監理單位及對(duì)應的項目經(jīng)理、總監予以信用扣分：

1．項目錄入安監信息系統30個自然日後(hòu)，仍未在實名制系統中完成(chéng)“電子圍欄”繪制的；

2．項目錄入安監信息系統30個自然日後(hòu)，仍未在實名制系統配備項目管理班子人員的；

3．項目管理班子人員在實名制系統中單月“考勤率”未達到規定标準的。

（二）存在以下情形之一的，項目所屬建設行政主管部門應按規定對(duì)相關施工總承包單位、監理單位及對(duì)應的項目經(jīng)理、總監予以信用扣分，責令限期整改；情節嚴重的，責令停工整改，并將(jiāng)涉及的責任單位納入資質核查名單；對(duì)資質核查結果爲“不合格”或存在其他違法行爲線索的，依法按程序處置：

1．分包單位進(jìn)場作業30個自然日後(hòu)，仍未在實名制系統中完成(chéng)項目分包信息登記的；

2．使用自有員工以外的人員以本單位名義參與項目管理的；

3．使用未簽訂勞動合同、未完成(chéng)實名派遣的人員進(jìn)場作業的；

4．使用不具備健康證明的超齡建築工人進(jìn)場作業，或使用超齡建築工人從事(shì)高危險性、高風險性崗位工作的；

5．未按規定落實實名制管理培訓及現場公示要求的。

（三）存在以下情形之一的，項目所屬建設行政主管部門應按規定將(jiāng)相關施工總承包單位、監理單位、分包單位納入“重點監管”名單，發(fā)現存在違法行爲線索的，依法按程序從嚴處置：

1．單個項目使用未簽訂勞動合同、未完成(chéng)實名派遣人員進(jìn)入施工現場作業的數量達到10人及以上的；

2．施工現場實名制管理相關公示、告知規定落實不到位，導緻項目建築工人到省、到市上訪讨薪的。

（四）存在以下情形之一的，項目所屬建設行政主管部門應按規定程序對(duì)相關施工總承包單位、監理單位、分包單位及對(duì)應的項目經(jīng)理、總監依法限制市場準入，不支持其參與本市政府及國(guó)有企業投資項目投标活動：

1．采取“冒名頂替”“照片考勤”等方式規避實名制管理，或通過(guò)第三方平台篡改上傳實名制管理數據的；

2．收繳建築工人專用工資卡、虛報工資表，非法套取農民工工資代發(fā)專戶資金的。

（五）對(duì)個人“一碼通”誠信檔案中存在惡意欠薪、非法讨薪等違法違規行爲記錄的注冊執業人員、一般管理人員、班組長(cháng)、建築工人等相關從業人員，市、區兩(liǎng)級建設行政主管部門將(jiāng)依法限制市場準入，不支持其參與本市政府及國(guó)有企業投資項目投标活動，并通報提示本市其他項目謹慎與其開(kāi)展合作。

（六）項目管理班子人員 “考勤率”累計3個月及以上未達到規定标準的，項目所屬建設行政主管部門應作爲違法發(fā)包、轉包、違法分包、“挂靠”等違法違規問題線索，進(jìn)行現場核查。

七、強化工作監督考核

（一）壓實屬地監督責任。各區（市）縣建設行政主管部門應將(jiāng)實名制管理作爲對(duì)轄區内在建項目建築工人工資支付檢查及施工現場質量安全監督檢查的重要内容，對(duì)發(fā)現的問題，應按照本通知及相關政策文件規定對(duì)責任單位及個人進(jìn)行處理，并督促相關項目限期整改。

（二）嚴格開(kāi)展督導考核。市住建局將(jiāng)通過(guò)系統在線監測、遠程調度、現場督導等方式，對(duì)各區（市）縣在建項目實名制管理情況進(jìn)行跟蹤考評，每季度通報考評結果，并納入年度考核。對(duì)落實屬地監督責任不到位，對(duì)轄區内建設項目實名制管理工作存在的問題風險排查發(fā)現和督促整改不深入、不及時，導緻發(fā)生質量、安全事(shì)故或建築工人極端讨薪事(shì)件的區（市）縣建設行政主管部門及相關責任人，將(jiāng)依法依規移交相關部門調查處理。

本通知自2023年12月1日起(qǐ)實施，有效期3年。現有規定與本通知不一緻的，以本通知爲準。

成(chéng)都(dōu)市住房和城鄉建設局

2023年9月27日

（聯系人：張鵬；聯系電話：61887253）