文号：川建行規〔2022〕7号
各市（州）住房城鄉建設行政主管部門，各有關單位：
爲進(jìn)一步加強房屋安全鑒定監管，加快推進(jìn)危險房屋工程治理，結合我省實際，現就規範房屋建築安全鑒定工作提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹習近平總書記關于自建房安全重要指示精神，全面(miàn)貫徹落實黨中央、國(guó)務院和省委、省政府關于房屋安全決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，認真落實統籌發(fā)展和安全。按照省政府辦公廳《關于進(jìn)一步加強房屋建築安全風險排查整治工作的通知》（川辦發(fā)〔2021〕8号）、《關于印發(fā)全省自建房安全專項整治實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕51号）等要求，進(jìn)一步規範房屋安全鑒定機構（以下簡稱鑒定機構）行爲和執行标準，爲危房治理提供可靠依據，深入推進(jìn)房屋建築安全風險排查整治和自建房安全專項整治，防範化解房屋建築安全風險，切實保障社會(huì)公共安全和人民群衆生命财産安全。
（二）工作目标。加強房屋建築安全鑒定監督管理，健全房屋安全鑒定市場機制，規範鑒定機構和從業人員行爲，嚴厲打擊出具虛假鑒定報告等違法違規行爲，确保鑒定結果的真實性、科學(xué)性、準确性、公正性，爲全省房屋建築安全使用和危房整治提供有力保障。
二、強化鑒定工作責任意識
房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要組成(chéng)部分，是房屋隐患治理的關鍵依據。各地各部門要嚴格按照“屬地爲主、政府牽頭、部門負責、行業指導”排查整治機制，分領域對(duì)用于生産經(jīng)營的自建房，以及達到設計使用年限、排查存在安全隐患等房屋建築，及時開(kāi)展房屋安全鑒定工作。各地住房城鄉建設行政主管部門要進(jìn)一步提高思想認識，勇于擔當作爲，充分發(fā)揮部門專業優勢，積極指導、協調屬地街道(dào)、鎮（鄉）政府、相關行業部門和房屋安全責任人，認真做好(hǎo)鑒定機構委托、工作質量把關、鑒定結果錄入等工作，加強監督、做好(hǎo)服務，及時協調解決房屋建築安全鑒定過(guò)程中的困難和問題。各鑒定機構要強化責任意識和服務意識，依法依規、客觀公正、嚴肅認真地做好(hǎo)鑒定工作，保證所有鑒定檔案的可追溯性。房屋所有人（使用人、管理人）是房屋安全責任人，應當履行主體責任，爲房屋鑒定提供場地等必要的條件，以及真實的勘察報告、施工圖紙、單體竣工驗收報告等資料。
三、嚴格執行鑒定技術标準
鑒定機構接受鑒定委托後(hòu)，應依據現行政策法規和檢測鑒定技術标準，制定鑒定工作方案，按照規定的程序，對(duì)房屋結構的完損程度或是否危及安全使用，進(jìn)行踏勘鑒别、資料收集、實體檢測、結構驗算、鑒定評級等工作，不得簡化鑒定程序，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定，不得將(jiāng)排查（評估）報告代替房屋安全鑒定報告，安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進(jìn)行評定，确保鑒定報告邏輯嚴密、數據真實、依據充分、内容完整、結論準确（鑒定報告可參照附件）。結合我省實際，依據以下技術标準（不限于此）開(kāi)展工作：
（一）所有行政村及集體土地上3層以下（不含3層），且居住10人以下（不含10人）的非經(jīng)營性自建房安全鑒定，參照《農村住房安全性鑒定技術導則》（建村函〔2019〕200号）《農村住房危險性鑒定标準》JGJ/T363執行。
（二）3層及以上或居住10人以上農村非經(jīng)營自建房，以及獨立結構爲3層以下（不含3層）城鎮非經(jīng)營性自建房，依據《民用建築可靠性鑒定标準》（GB50292）《建築抗震鑒定标準》（GB50023）等規定執行。
（三）除上述類别外的其他房屋建築，依據《民用建築可靠性鑒定标準》（GB50292）《工業建築可靠性鑒定标準》（GB50144）《建築抗震鑒定标準》（GB50023）《既有建築鑒定與加固通用規範》（GB55021）等規定執行，同時進(jìn)行安全性鑒定和抗震鑒定。生産經(jīng)營類房屋嚴禁僅進(jìn)行使用性鑒定。
四、嚴格鑒定機構選擇要求
本意見所稱房屋安全鑒定，是指依據國(guó)家、省相關法律、法規、規章以及技術标準、規範等，對(duì)房屋結構的完損程度或是否危及安全使用進(jìn)行查勘、鑒别、檢測、複核計算、評定的活動。房屋安全鑒定工作應由鑒定機構和專業技術人員進(jìn)行，鑒定機構（單位）應當具備開(kāi)展鑒定工作所需的設備、場所、技術人員和結構分析能(néng)力，并滿足相應條件。鑒定機構應按照下列條件進(jìn)行委托選擇：
（一）鑒定機構選擇範圍包括：《建設工程勘察設計管理條例》規定的建築工程設計（乙級及以上資質）單位；《建設工程質量檢測管理辦法》規定的具備相應專項資質工程質量檢測機構；《城市危險房屋管理規定》規定的房屋安全鑒定機構。工程質量檢測機構從事(shì)房屋安全鑒定，應當同時具備CMA認證和地基基礎、主體結構檢測資質，涉及鋼結構、建築幕牆等的，還(hái)應具備對(duì)應檢測資質類别，當不具備設計複核計算和結構分析能(néng)力時，可請具有相應設計資質的單位提供支持；建築工程設計單位從事(shì)房屋安全鑒定所需基礎數據，可請相應檢測資質的單位提供支持。
（二）符合本意見第三條第（一）款條件的農村非經(jīng)營性自建房安全鑒定，可按照《農村住房安全性鑒定技術導則》（建村函〔2019〕200号）規定，選擇專業技術人員或鑒定機構。
（三）自治州、設區的市制定地方性法規對(duì)鑒定機構及其從業人員有管理規定的，可按其規定執行。
五、嚴格規範鑒定機構行爲
房屋安全鑒定活動應當遵循客觀、公正、科學(xué)的原則。鑒定機構應當依法獨立開(kāi)展鑒定活動，并對(duì)鑒定報告的真實性、準确性依法承擔法律責任。房屋安全鑒定由房屋安全責任人或其書面(miàn)授權委托人，與鑒定單位簽訂鑒定合同，并承擔鑒定費用（各地實行政府采購的項目除外）。鑒定機構不得超越業務能(néng)力承接鑒定任務，不得有惡意低價競争、哄擡價格及其他擾亂行業秩序等行爲，不得迎合委托方的意圖出具不實鑒定結論。鑒定過(guò)程應進(jìn)行實時記錄并簽名，現場重點部位須留存影像資料。鑒定報告應包含檢測結果、結構分析、鑒定結論、處置建議等，應當經(jīng)檢測鑒定人員、注冊結構工程師等編制、審核并簽字确認，機構法定代表人或其授權人簽發(fā)，并加蓋鑒定機構公章（法人章）。
六、加強鑒定工作監督管理
各級住房城鄉建設行政主管部門應當加強對(duì)鑒定機構監督檢查，結合工程質量檢測行業突出問題系統治理等工作要求，對(duì)進(jìn)入本行政區域内執業的鑒定機構進(jìn)行随機抽查，重點對(duì)鑒定機構的資質、鑒定人員信息、鑒定操作流程、現場檢測信息記錄、鑒定結論真實性、準确性等進(jìn)行抽查，鑒定機構應當配合。在我省行政區域内從事(shì)房屋安全鑒定的鑒定單位，應當執行我省工程設計和檢測行業的相關管理規定，納入屬地住房城鄉建設行政主管部門信用監管。對(duì)存在轉包、挂靠、違反國(guó)家有關工程建設強制性标準、僞造檢測數據、出具虛假鑒定結論等違法違規行爲的，各地住房城鄉建設行政主管部門要責令改正，納入重點監控名單，依法依規嚴肅查處并公開(kāi)曝光，直至清除出檢測鑒定市場；給他人造成(chéng)損失的，依法承擔民事(shì)責任；構成(chéng)犯罪的，依法追究其刑事(shì)責任。
七、加強鑒定結果錄入管理
各地住房城鄉建設行政主管部門要督促鑒定機構及時出具報告，將(jiāng)鑒定活動相關資料歸檔并長(cháng)期保存，保證委托書、合同、檢測數據、結構計算和分析等資料的可追溯性。在鑒定過(guò)程中發(fā)現影響房屋建築安全使用的情形，鑒定機構應第一時間告知鑒定委托人，并報告所在地相關行政主管部門，配合屬地街道(dào)（鄉鎮）政府和相關行政主管部門及時將(jiāng)鑒定結果整理歸檔，錄入房屋質量安全監管平台系統，确保鑒定結果錄入真實、準确。
八、做好(hǎo)房屋安全風險防範
各地住房城鄉建設行政主管部門要積極運用、科學(xué)研判鑒定結果，指導相關屬地街道(dào)（鄉鎮）政府、行業部門和房屋安全責任人，對(duì)鑒定爲C、D級（包括Csu、Dsu級）的危房，特别是涉及公共安全的經(jīng)營性自建房、改建改用房屋、人員聚集的危險公共建築，立即按照鑒定報告處理建議做好(hǎo)分類處置。各地要加強房屋安全使用宣傳教育，提高房屋安全使用主體責任意識和社會(huì)公共安全意識。要及時了解群衆思想動态，有針對(duì)性地做好(hǎo)解釋引導，使廣大群衆積極支持房屋安全隐患鑒定和整治工作。用于經(jīng)營的自建房，房屋安全責任人在辦理相關經(jīng)營許可、開(kāi)展經(jīng)營活動前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。房屋安全責任人進(jìn)行搶險解危需要辦理各項手續時，各有關部門應給予支持，及時辦理。各地要以不發(fā)生安全事(shì)故爲底線，做好(hǎo)危險房屋安全風險應急管控處置，切實防範鑒定和整治過(guò)渡期的各類安全風險。
本指導意見自2022年7月13日起(qǐ)施行，有效期5年。
四川省住房和城鄉建設廳
2022年7月13日